о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу

3 сентября 2007 г. Дело N КГ-А40/8920-07
10 сентября 2007 г.

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2007 г.
Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2007 г.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Стрельникова А.И., судей Зверевой Е.А., Тихоновой В.К., при участии в заседании от истца: З. — доверенность N 01/71 от 27.08.2007, Ф. — генеральный директор, протокол заседания совета директоров от 12.11.2004; от ответчика: К. — доверенность N 33-И-545/7 от 02.03.2007; от третьих лиц: 1. Правительство Москвы (Ч. — доверенность N 4-47-4649/7 от 07.03.2007); 2. Префектура ЦАО гор. Москвы (никто не явился, извещена), рассмотрев 03.09.2007 в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов гор. Москвы на постановление от 30 мая 2007 года за N 09АП-6499/2007-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Демидовой О.В., Свиридовым В.А., Захаровой В.А., по иску ОАО «Фабрика технической бумаги „Октябрь“ к Департаменту земельных ресурсов гор. Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество „Фабрика технической бумаги „Октябрь“ обратилось к Департаменту земельных ресурсов гор. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа от 09 октября 2006 года за N 39-1-407/6- (5)-1 в предоставлении фабрике в собственность земельного участка по адресу: г. Москва, Переведеновский переулок, дом 18, общей площадью 1,323 га, занятого строениями, принадлежащими ей на праве собственности. До принятия решения по делу в качестве третьих лиц без самостоятельных требований судом были привлечены Правительство Москвы и Префектура по Центральному административному округу гор. Москвы (т. 1, л.д. 74).
Решением Арбитражного суда гор. Москвы от 04 апреля 2007 года в удовлетворении данного заявления было отказано (т. 1, л.д. 137 — 140).
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2007 года указанное решение было отменено и принято новое решение, которым был признан незаконным отказ Департамента земельных ресурсов гор. Москвы, оформленный письмом от 09.10.2006 за N 39-1-407/6- (5)-1 в предоставлении в собственность ОАО „Фабрика технической бумаги „Октябрь“ земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Переведеновский переулок, дом 18, на основании письма N 184/1 от 05.09.2006 (т. 2, л.д. 27 — 29).
В кассационной жалобе Департамент земельных ресурсов города Москвы просит отменить вышеназванное постановление, оставив решение суда первой инстанции без изменения, так как считает его незаконным и необоснованным. В жалобе указывается о том, что при принятии обжалуемого акта судом, по мнению заявителя, были нарушены нормы материального и процессуального права, в том числе ст. ст. 30 — 32, 36 Земельного кодекса РФ, а также не в полном объеме были учтены конкретные обстоятельства по делу и нормативные акты, регулирующие в гор. Москве земельные отношения. В заседании судебной коллегии представитель заявителя настаивал на удовлетворении своей жалобы.
Представители истца в суде кассационной инстанции, как и в представленном отзыве на жалобу, полагали правомерным оставить ее без удовлетворения, а представитель Правительства Москвы просил ее удовлетворить.
Представитель Префектуры по ЦАО гор. Москвы в судебное заседание не явился, хотя о дне слушания, был извещен надлежащим образом, в связи с чем было принято решение о рассмотрении данной жалобы по существу в его отсутствие.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и заслушав объяснения представителей сторон по существу предъявленных требований, находит принятое по делу постановление апелляционного суда подлежащим отмене, а решение суда первой инстанции — оставлению без изменения в силу нижеследующего.
Как видно из материалов дела, ОАО «Фабрика технической бумаги „Октябрь“ является собственником зданий общей площадью 16048 кв. м по названному ранее адресу, что подтверждается свидетельством о регистрации прав собственности от 04.09.2001 и 20.06.2005. 05 сентября 2006 года истец обратился в Территориальное объединение регулирования землепользования ЦАО Департамента земельных ресурсов г. Москвы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1,323 га, расположенного под зданием фабрики по тому же адресу. Письмом от 09.10.2006 за N 39-1-407/6- (5)-1 заявителю было отказано в данной просьбе со ссылкой на Распоряжение Правительства Москвы от 28.12.2004 за N 2624, которым фабрика была включена в перечень предприятий и организаций на территории исторического центра гор. Москвы, подлежащих перебазированию, реформированию, ликвидации. Полагая, что данный отказ является неправомерным, то ОАО «Фабрика технической бумаги „Октябрь“ и обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием, в котором, однако, было отказано решением суда первой инстанции. Но постановлением апелляционного суда указанное решение было отменено и принято новое решение об удовлетворении предъявленного заявления.
При этом, в обоснование принятия такого решения, суд указал о том, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы фабрики, так как включение последней в перечень предприятий, подлежащих перебазированию, реформированию, ликвидации в соответствии с распоряжением Правительства Москвы N 2624-РП от 28.12.2004, не свидетельствует о необходимости фактического перебазирования заявителя со спорного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности. Ссылается суд и на протокол заседания Городской комиссии по преобразованию, реформированию, ликвидации предприятий от 01.03.2006, из которого, якобы, усматривается согласие уполномоченных органов на реконструкцию территории фабрики с сохранением и техническим перевооружением существующих производств ОАО «Фабрика технической бумаги „Октябрь“.
Однако с данным постановлением апелляционного суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Так, в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением, в частности, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Принимая во внимание положения вышеназванного Закона, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, в том числе требования ст. ст. 2, 4, раздела 6 «Закона о землепользовании и застройке в г. Москве“ N 27 от 14.05.2003, а также Распоряжение Правительства Москвы от 28.12.2004 за N 2624-РП «О целевой программе организации производственных территорий города Москва на период 2004 — 2006 гг.“, судебная коллегия находит правомерным вывод суда первой инстанции об отказе заявителю в предоставлении ему земельного участка на праве собственности, так как названным распоряжением ОАО «Фабрика технической бумаги „Октябрь“ отнесено к первой очереди предприятий, подлежащих перебазированию за пределы исторического центра гор. Москвы, что само по себе исключает возможность предоставления фабрике в собственность спорного земельного участка.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, вывод суда апелляционной инстанции о предоставлении фабрике спорного земельного участка в собственность в обжалуемом постановлении является ошибочным. В подтверждение вышеназванного следует указать и о том, что суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, вместе с тем не признал Распоряжение Правительства Москвы за N 2624-РП от 28.12.2004 незаконным, а также не указал и о том, что такое Распоряжение по каким-либо причинам не применяется, хотя должен был в таком случае на этот счет высказать свои рассуждения.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а решение суда первой инстанции, как принятое при полном и всестороннем исследовании всех доказательств по делу, — оставлению без изменения, как законное и обоснованное.
А поэтому, руководствуясь ст. ст. 284 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда за N 09АП-6499/2007-АК от 30 мая 2007 года по делу N А40-74732/06-146-151 Арбитражного суда г. Москвы — отменить.
Решение Арбитражного суда гор. Москвы от 04 апреля 2007 года по делу N А40-74732/06-146-151 оставить без изменения.